——雪峰山文旅集团发展文旅产业十年生动实践案例分享

情况介绍

一、雪峰山旅游板块有关情况

神韵雪峰山，满眼皆风光。雪峰山是国内唯一以“雪”命名的山脉。雪峰山四季景色美美相连，春天烂漫山花争奇斗艳，夏天凉风习习避暑天堂，秋天万顷梯田稻浪流金，冬天南国雪峰玉树琼花，让人流连忘返、神思遐想。

雪峰山是湖南的“父亲山”。雪峰山全长约350公里，起于邵阳市绥宁县，止于洞庭湖南岸，是湖南人坚挺的脊梁。横跨我省四市十六个县（市区），是湖南境内延伸最长、体量最大的山脉，同时还是沅水、资江的重要发源地，区域总面积4.1万平方公里、总人口872.6万人。

雪峰山是湖南的“文化山”。雪峰山文脉深厚、文化璀璨。非遗、稻作、梅山、红色、抗战、生态等各类文化经久不衰、生机勃勃，与当地历史、民俗、社会及生产生活广泛关联，是文明延续传承的生动见证、连结民族情感的重要基础，是中华民族精神重要传承地和湖湘文化最强劲的主脉。

雪峰山是湖南的“生态山”。雪峰山森林覆盖率、活立木蓄积量均位居全省前茅，生物多样性丰富，山川原貌保存完好，森林覆盖率达 70%以上，负氧离子含量达 1.2 万个/cm³以上，水质达到Ⅰ类标准，是横亘湖南中部的绿色生态高地，中原通向大西南的天然绿色屏障，是“绿水青山就是金山银山”的时代诠释。

雪峰山是湖南的“英雄山”。雪峰山是载入史册的抗战最后一战胜利所在地，居住在这里的雪峰山儿女拿起刀枪，英勇地与中国军队共同阻止了日军的疯狂进攻，取得了中国抗战和世界反法西斯战争的伟大胜利，创造了“日落雪峰”的世界传奇。

雪峰山是湖南发展旅游的“希望山”。雪峰山旅游板块是我省“十三五”时期诞生的最新旅游板块，其独特的山地气候、地表形态、生态系统和生活空间，是度假、文化、康养、冰雪等业态融合发展的优良载体，具有广阔的发展空间和光明的发展前景，对实现湖南中部地区旅游战略崛起、促进全省旅游均衡发展、建设旅游强省具有重大的现实意义。

二、雪峰山文旅集团基本情况

雪峰山文旅集团于2014年5月登记设立，注册资本3.9亿元。经过10年发展，成为以民营资本为主体，联手湖南旅游集团、长沙市城市发展集团、中广天择、达晨创投及隆回、沅陵、溆浦3县政府投资平台等国资方共同缔造的大型旅游龙头企业。集团下辖4个全资子公司、3个控股子公司和1个雪峰文化研究会，在册员工807人。2023年共接待游客137万人次，实现营收2亿元，上缴税收1073万元。

公司自成立以来，累计投入开发资金近20亿元，在景区建设、品牌打造、市场营销、助力脱贫攻坚及赋能乡村振兴等方面取得了显著成效。成功创建了溆浦穿岩山和隆回大花瑶虎形山2个4A级景区，阳雀坡、山背花瑶梯田、借母溪等3个3A级景区，1个国家级森林公园和2个国家级森林康养基地。2023年12月，隆回大花瑶虎形山景区成功创建邵阳市第一批省级旅游度假区。原国家旅游总局授予公司全国“公司+农户”旅游扶贫示范项目，旅游扶贫的成功做法被省政府命名为“雪峰山模式”并在全省推广，入选全国重点宣传典型案例和《2019世界旅游联盟旅游减贫案例》。获得湖南省“万企帮万村”先进民营企业、全省文化旅游系统标兵集体、全省脱贫攻坚先进集体等多项荣誉。在地方党委和政府的大力支持下，先后与隆回、沅陵达成战略合作协议，取得了虎形山花瑶景区、借母溪景区经营开发权，在全省开启了跨区域整合文旅资源的大幕。

发展实践

党的十八大以来，习近平总书记对文化和旅游工作作出的一系列重要指示重要批示，为加快建设旅游强国、推动旅游业高质量发展提供了明确指引，旅游市场在疫情结束后迅速升温回暖，更加坚定了市场主体投资旅游、发展旅游的信心和决心。

一、坚持以重要文件重大规划绘蓝图

今年8月份国务院发布了《关于促进服务消费高质量发展的意见》，把旅游业作为优化和扩大旅游服务供给，释放旅游服务潜力，更好满足人民群众个性化、多样化、品质化消费需求摆在了突出位置。2022年9月，省委省政府《关于加快建设世界旅游目的地的意见》明确提出，打造雪峰山等奇秀山水名片，建设国际知名山水旅游目的地；打造紫鹊界、山背梯田等农耕文化名片，形成世界级农耕文化旅游品牌。雪峰山旅游先后纳入了省“十四五”规划、省“十四五”旅游业发展规划等重大规划，写进了省发改委、省文旅厅等有关省直单位重要文件。2023年12月《雪峰山文化和旅游发展规划》正式对外发布，这是自建国以来我省首次对区域旅游板块编制的旅游战略发展规划，旨在统筹推进雪峰山文化和旅游融合发展，促进雪峰山文化事业、文化产业和旅游业繁荣发展。规划强调，要充分发挥雪峰山优越的自然生态、山地度假等资源优势，深度挖掘地域文化内涵，大力发展山地度假、文化体验、生态休闲、避暑养生、乡村旅游、研学旅游等产品，打造世界知名山地文化旅游目的地、中华湖湘文化保护传承弘扬示范区、国际山地度假旅游区、文旅融合助推乡村振兴示范区。

二、坚持将文旅资源转化为新质生产力

（一）以自然风光为基石，充分彰显生态产品价值

“绿水青山就是金山银山”。在“两山”论理念构想的图景中，绿水青山与金山银山都是人类社会发展的客观需要，二者不是非此即彼的对立物，而是能够和谐共存、双向转换的统一体。

1.开创了民营企业建设森林公园的新模式。我们确立了“生态优先、绿色发展，农民受益、后发赶超”的发展思路，打破传统惯性思维和体制机制束缚，以流转溆浦县统溪河镇5万亩集体林地为依托，以股份制为纽带，自筹资金5亿元，吸引长沙城市发展集团、雪峰山文旅基金、中广天择等战略投资3.1亿元，撬动财政资金和民间资本近2亿元，成功摸索出了一条以民营企业为主体创建国家森林公园的新路子。先后修建游客服务中心3万平方米，拉通景区公路35公里，建设高标准游步道28公里，改造景观63处，全面开展了以景观打造、文化赋能为重点的景区建设，2018年成功申报为全国首家民营国家级森林公园，成为湖南省有史以来建设速度最快、服务功能最强、旅游产业最活的森林公园。

2.构建了共享生态产品利益共存的新机制。公司以所有权、承包权和经营权三权分置为切入点，通过长期租赁流转林地的方式，取得了45万亩林地50年经营权，公司除了为每个林地出租户安排了1人就业外，还对停伐的农户每户给予一次性补助1万元；对折价入股的林农，按入股协议在年底参与公司分红；公司成立股权托管中心，将每户5万元的扶贫贷款交中心托管，由公司负责还贷并按年付给每户连续返利3年10%的红利；对创建森林公园需要的旅游建设用地，公司依法取得了200余亩用林用地手续，占地户户平增收3.5万元；公司出资400多万元，将区域内符合民宿开办条件的60多户贫困户38栋民房改造为民宿客栈，户平均收入达10万元。通过全面盘活农民林地、房产和农村剩余劳动力等资源，“资源变资产、资产变资本”得到有效转化，实现了公司与农户双赢。

3.找准了依托生态资源打造旅游产品的新路子。公司依托雪峰山地区生态资源优势，打造了一系列有市场、差异化、效益好的旅游产品，有力地促进了乡村振兴。枫香瑶寨取山泉之水建起了无边际泳池，成为经久不衰的网红产品；通过组建“公司+农民专业合作社+农户”利益共同体，彻底解决了山背花瑶梯田抛荒弃耕的难题，重塑了具有重要游观价值的农耕文明；对穿岩山、阳雀坡、崇木凼等古村落实施风貌改造提质，恢复原村原貌，突出原汁原味；雪峰山绿色食品随处可见，我们开发的腊八菜、“云雾润”大米、山野云雾茶、高山白丝糯等美食成为旅游购物拳头产品。通过实现跨区域资源整合，公司目前正在大花瑶虎形山景区接续创建我省第一个高山台地类型的国家级旅游度假区和5A级景区；以借母溪景区为龙头，启动了沅澧山水风景道与辰州水上风景道两个项目建设。

（二）以地域文化为支撑，实现文化和旅游深度融合

地域性、民族性和相关文化的唯一性是雪峰山原生文化基因的重要特性，有着浓厚的生产生活气息和紧贴众生的文化温度，是打造差异化、高品质旅游产品的基础。

1.深入挖掘文化内涵。我们于2014年组建了雪峰山文化研究会，现有会员150多人，集聚了历史学家、考古学家、民俗文化专家、作家、诗人、书画家、音乐家等各路群英，累计投入经费约5000万元，组织开展了一系列有影响的采风、考察、研讨等活动百余次，发行《雪峰文化》期刊120期，在有关报刊、网络媒体上发表各类作品约5000余篇，成为雪峰山地区首家具有真正意义的民间文化智库，为繁荣地域文化、提高雪峰山旅游知名度做出了积极贡献。

2.加快建设非遗载体。非遗载体是延续历史文脉、绽放非遗光彩的重要基础。我们通过构建非遗载体，不断推出非遗产品并强化其落地性与体验感，为景区旅游发展锦上添花。先后兴建了雁鹅界非遗集市，花瑶挑花、呜哇山歌、龙灯舞、傩戏、炭花舞、滩头年画等非遗文化传习所（工坊），花瑶大剧场、瑶王古寨非遗展示馆、崇木凼“讨僚皈”对歌岗、非遗街区等一批非遗载体，让广大游客触摸到了历史文化的神韵与厚重。古街古镇、古村老宅是非物质文化遗产得以孕育生存和传承发展的重要空间，我们充分发挥穿岩山、山背、阳雀坡、虎形山等地非遗资源相对集中、传统文化氛围浓厚的优势，以精品游线将各个非遗载体串点成线、连线成面、拓面成体，让古色、绿色、红色的文旅资源交相辉映、互相赋能，形成“各美其美，美美与共”的产品组合，使游客从视觉、听觉、味觉、触觉上时时处处感受到了雪峰山非遗文化的无穷魅力。

3.推进多业深度融合。市场需求是多业态融合的原生动力，我们围绕消费C端延伸供应链，想方设法打通产品供给和市场需求之间的梗阻。在文旅融合方面：以花瑶文化为元素，推出了《花瑶喜宴》室内情景剧、《南国雪峰·花飞花瑶》大型实景舞台剧，成为吸引游客近悦远来的精品节目。虎形山花瑶景区3年来共举办400多场非遗文化节会活动，游客纷至沓来、观者如云。以民俗文化为元素，在阳雀坡连续8年组织开展了腊八节、腊八菜及木偶戏、花灯戏、龙灯、三棒鼓、打糍粑等民俗活动，成为雪峰山重要的节庆品牌。雁鹅界非遗集市是我们着力打造的大型非遗文化市场，有逾百万人通过官媒及自媒体直播“云赏”雁鹅界古村落之美；以高庙历史文化为元素，开展了枫香瑶寨新年祈福及傩戏表演，深得游客喜爱。在农旅融合方面：山背、虎形山农耕文化历史悠久，森林、村寨、梯田、水系“四素同构”的生态系统是梯田千百年来生生不息的依托，层层梯田不仅是农民辛勤耕耘的成果，更是山区群众精神勃发的乐章。我们以农耕文化为元素，持续开展了集购物、体验、娱乐、游观为一体的插秧节、丰收节活动，以纪念当代神农袁隆平先生，深刻诠释“一粒种子的故事”。在药旅融合方面：以民族医药医术文化为元素，打造了时珍园民族草药堂，种植中药材500多亩，将苗医瑶药、侗医侗药非遗产品引入中老年保健养生之中，成为雪峰山独具一格的康养产品。在体旅融合方面：公司以“屈原行吟”为蓝本，委托世界知名徒步专家及团队花费近一年时间打造了湖南首条长达100公里的屈原国际徒步线路，串联起5项国家级非物质文化遗产，提升了线路的文化吸引力，使之成为具有真正意义的非遗文化徒步线路。在研学旅游方面：在穿岩山景区常年开展重走红军长征路红色研学，陶冶学生爱国主义情操；今年在虎形山花瑶景区开展了4期“云上花瑶·元气小队”夏令营活动，吸引了来自北京、广东等近百名外地学生前来参营。

（三）以跨区整合为契机，推动旅游持续发展

自2018年起，公司在全省率先开展了跨区域整合文旅资源，开发出了一系列互补性强、具有不同文化特色的产品，从景区规模、产品数量、游客人次和营收等方面不断巩固旅游龙头企业的地位，在雪峰山区域初步形成了以企业为主体的统一市场。

1.实现了产品供给差异化。这10年，我国旅游行业不断深化调整，消费需求和市场风口变化明显。推行跨区域整合旅游资源，既是形势所逼，更是发展所需。我们结合溆浦、隆回、沅陵3个县不同的资源禀赋，开发了差异化、有卖点的系列产品，不但克服了产品同质化和业态单一化，而且还避免了景区低水平重复建设。同时，因公司进驻盘活了如“花瑶帽”等部分长期闲置的国有资产，实现了国有资产保值增值，为节约财政日常维护资金发挥了补位作用。

2.实现了投资规模最大化。对企业来说，跨区域整合旅游资源，主要基于对市场需求的科学判断和对消费趋势的整体把握，来打造新业态、增添新动能；对政府而言，通过加强和改善景区基础设施，既惠民惠企，同时也撬动了社会资本。国有资本与民间资本合拍共舞形成了投资“洼地”，有利于市场主体以商招商，发展平台经济，形成规模更大的资金流和产品流。基于此，我们先后组建了由集团控股的高铁索道公司、大花瑶雕塑艺术公司、山地度假公司、冰雪运动公司，共同建设高铁观光索道、草原游客中心旅游综合体、山地旅游度假区、云上瑶台度假酒店等大项目，撬动社会资本近10亿元。

3.实现了运营管理一体化。跨区域资源整合后，企业人才、融资等体制与机制更加灵活可塑，资源激活也更加快捷有力，有利于构建新发展格局，培育统一的旅游大市场。如观光索道化雪峰天堑为通途，为湖南建设首个山地度假区、南方最大的户外冰雪运动基地发挥重要作用；沅陵借母溪景区、沅澧水上风景道项目建设及该县厚重的历史文化，将使雪峰山与大湘西两大旅游板块实现融合互补，助力张家界建设世界知名旅游目的地。

三、坚持文化旅游赋能乡村振兴

雪峰山过去是全省脱贫攻坚的主战场，现在是巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的主阵地。旅游作为其朝阳产业、富民产业和幸福产业，发挥了不可或缺的重要作用。

1.基础设施有了大改善。近年来，雪峰山一山四市十六县集中资源抓项目、强基础、兴产业，旅游高质量发展积厚成势。新增怀邵衡、张吉怀、G59等高铁高速进一步织密了大交通网络，各个景区通景公路更加通达通畅，通信、水电、垃圾和污水处理等配套设施更加完善，景区旅游功能得到了进一步释放。隆回县自2020年以来整合各类资金7亿多元，实施项目上百个，着力改善和加强景区基础设施、服务设施，社会效果显著。

2.和美乡村建设大提质。乡村要发展，环境是底色。宜居宜业和美乡村本身就是良好的旅游资源。在政企双方的共同努力下，雁鹅界、阳雀坡、崇木凼、大托、借母溪、白水洞、草原、山背、旺溪等旅游重点村人居环境持续改善、村容村貌稳步提升，让美丽乡村更有“精气神”，打造成了“望得见山、看得见水、留得住乡愁”的美丽乡村。同时，地方政府还注重加强农村文明建设硬件，不断完善充实农家书屋、文体活动室、非遗传习所等文化基础设施，组建了乡村文艺表演队，丰富农民精神文化生活，增加富有农耕农趣农味、体现和谐和顺和美的乡村文化产品和服务供给。

3.品牌影响力实现大提升。一是注重高位推介传播。《乡村合伙人》是省文旅厅携湖南广电联合出品的中国首档乡村振兴文旅纪实节目，公司有幸成为节目播出的首档及收官之档，收获了海内外庞大的观众群。CCTV-4《外国人在中国之我在花瑶做客》生动讲述了主持人在花瑶做客的所见所闻所感，取得了良好的收视效果。以“新时代的湖南”为主题的外交部全球推介活动于2019年9月12日在外交部举行，隆回花瑶再次以全新的形象闪耀全球。二是举办大型活动擦亮品牌。在虎形山花瑶景区举办的2020年湖南（夏季）乡村旅游节获得巨大成功，崇木凼村花瑶文化体验、文创IP“花瑶喜宴”品鉴、花瑶“讨僚皈”纪念活动等一系列活动，经红网、湖南经视直播极大地提升了花瑶景区的知名度和影响力。2023年邵阳、怀化两市第二届旅游发展大会分别在虎形山、借母溪举办，游者如云、好评如潮。此外，在各级文旅主管部门的支持和运作下，雪峰山非遗文化多次跨出国门向全球推介，并在联合国、G20、RCEP等国际平台上大放异彩。在各大媒体的联手推动下，“早安隆回”“云上花瑶”“如法沅陵”“度假雪峰山”等地域文化和旅游品牌的影响力和知名度得到大幅提升。

4.景区群众得到大实惠。公司在开发运营过程中，以安排就业、扶植创业、资源入股、参工参建、就近采购、救济帮扶、组织农民合作社和传统文化表演队等多种方式，与景区农民结成利益共同体，画出了民族团结最美“同心圆”，走出了一条景点带村、公司+农户旅游产业发展新路子，使景区5个乡镇33个村20多万农民受益。在公司的带动下，景区群众对发展旅游信心更足，隆回县高山台地小沙江、麻塘山、虎形山三个乡镇民宿产业发展呈现井喷态势，现有民宿542家、12641个床位，今年1-10月份接待游客共170.1万人，同比增长26.8%。我们还作为隆回县高山台地民宿协会的发起人、会长单位，加快“民宿+”的融合步伐，将民宿由单一的乡村“住宿点”升级为多业态融合发展的“综合体”，形成了“抱团取暖、集聚发展”的全新格局。

工作谋划

为了将雪峰山旅游打造成全省著名、世界知名的山地旅游度假目的地，下段，我们将从以下三个方面发力。

一是牵手“链主”谱写新发展篇章。湖南旅游集团作为湖南全域旅游产业的“链主”“龙头”，在规模、实力、资源、人才、市场及社会影响力等方面具有不可比拟的优势。雪峰山文旅集团经过多年的积累与发展，已经形成了山地度假的雏形，目前正处于滚石上山、转型升级的关键阶段。经多轮磋商，由湖南旅游集团控股雪峰山文旅集团双方已达成明确共识，控股尽调工作于今年10月份顺利完成，预计在明年上半年完成控股工作。我们相信，有湖南旅游集团的战略联盟和强力加持，雪峰山山地旅游度假必将进入崭新纪元。

二是树立湖南山地旅游度假标杆。我们将高起点谋划、高标准建设、高质量发展，以山地度假、文旅融合、乡村振兴为切入点，以高山台地精品游线及7.6公里的旅游观光索道为纽带，以外围综合交通为进出大通道，以长株潭、大湘西、桂林三大旅游板块为依托，围绕“雪峰之心·云上花瑶”的发展定位，着力构建北斗峰山地运动休闲公园、草原康养度假、花瑶旅居小镇、崇木凼花瑶民族风情、白水洞－岩儿塘原乡体验等五大项目板块，加快推动雪峰山文化和生态资源价值转换，积极探索山地度假旅游发展的新模式、新机制，打造湖南山地旅游度假中心和首个国家级山地旅游度假区。

三是建设中国南方最大户外滑雪运动基地。苍茫雪峰山，花瑶族点翠天。虎形山花瑶景区是湖南最大的高山台地，平均海拔1350米，是打造户外滑雪基地的天赋之地。经专业机构分析，虎形山云上花瑶滑雪场从总面积、造雪面积、雪道总长、垂直高差、承载能力等指标综合判断，建成后将成为中国南方最大的户外滑雪运动基地。建成后将与高端住宿、实景演艺、研学营地、特种游道、云端轻轨、低空飞行等旅游产品聚合发力，形成全域、全时、全季、全龄的新发展格局，实现景区可持续、高质量发展。

几点建议

站在新的历史起点上，充分挖掘雪峰山旅游资源潜力，把自然风光和人文风情转化为旅游业的持久魅力，既是时代赋予我们这一代旅游人的历史责任，更是旅游企业做大做强的强劲动能，需要各方积极参与、持续发力。

一是坚持规划引领。《雪峰山文化和旅游发展规划》凝聚了各个方面的智慧和心血，《规划》高屋建瓴、统揽全局，从总体要求、主要任务、提升工程和保障措施等四个方面进行科学论证和详细阐述，明确打造世界知名山地文化旅游目的地、湖湘文化保护传承弘扬示范区、国际山地旅游度假区、文旅融合助推乡村振兴示范区，是指导雪峰山文化和旅游发展的纲领性文件。建议继续由省文旅厅牵头，按照路线图、时间表和优先序，编制系列与之配套的子规划，充分发挥好规划的引领作用。

二是放大联盟作用。雪峰山联盟发出的“共同推进区域旅游一体化发展”“共同塑造雪峰山国际旅游品牌”“共同拓展境内外旅游客源市场”“共同优化雪峰山旅游市场环境”“共同推动雪峰山旅游融合发展”五点倡议，形成了“众志成城绘蓝图”的共识共为，建议联盟进一步扩大“朋友圈”、架好“连心桥”，聚集更多有志于雪峰山旅游发展的社会贤达、企业人士，汇智力、尽心力、投财力，共同振兴雪峰山旅游。

三是对标一流建设。建议雪峰山旅游联盟对照建设世界知名山地旅游目的地的标准和要求，对产品打造、基础建设、交通体系、市场营销、品牌推广、旅游服务等方面进行全面“回头看”，找准差距、补齐短板，对标先进、迎头赶上，早日发展成为湖南面积最大、业态最丰富、服务最优质、效益最好，具有世界市场影响力的山地旅游目的地。

四是支持龙头企业。建议省级层面制定旅游产业化省级龙头企业评定和运行监测管理办法，对省级旅游龙头企业给予扶持和奖励；全力支持湖南旅游集团控股雪峰山旅游企业，加快体制、机制创新，发挥市场主体联结市场、繁荣市场的关键作用，形成真正的统一大市场；将雪峰山旅游纳入全省纳入公益宣传范畴，依托“一带一路”、怀化国际陆港、RCEP等平台，加强对外文化旅游领域的交流合作，共同推动雪峰山旅游走向世界。